2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點

 

2021年是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)法治工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以完善立法體系，強化執(zhí)法能力，增強普法實效，優(yōu)化審批服務(wù)為重點，強化舉措，狠抓落實，不斷健全完善依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)體制機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力法治保障。

一、推進涉農(nóng)立法

1．推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法進程。落實《安徽省人大委員會2021年立法計劃》，完成《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》修訂工作，按時報送兩部法規(guī)修訂草案；組織開展《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》修訂立法調(diào)研工作；參與《安徽省實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉辦法》（草案）立法工作，及時報送修改建議。開展《安徽省生豬屠宰管理辦法》修訂調(diào)研工作。積極指導(dǎo)市級加強涉農(nóng)立法，為“三農(nóng)”改革發(fā)展提供法治保障。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、獸醫(yī)處）

2．開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法研究。組織開展鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障、農(nóng)業(yè)投入品管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物管理、生豬屠宰管理、種畜禽管理、長江大保護等重點領(lǐng)域立法調(diào)研和重大立法問題研究，及時提出立法建議。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)局、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、種業(yè)處、廳屬相關(guān)單位）

3．加強涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章清理。建立健全廳法制機構(gòu)牽頭、廳屬單位配合、專家協(xié)助審查制度，推進法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化開展。根據(jù)省政府要求，認真組織開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，及時報送清理建議，公布清理結(jié)果，確保涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

二、深化執(zhí)法改革

4．全面完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。深入貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革決策部署，研究制定加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的意見，加強督促指導(dǎo)，強化工作調(diào)度，綜合運用函詢、約談、通報和實地督導(dǎo)等方式，加快改革進度。組織各地開展執(zhí)法改革自查和交叉互評活動，推動市縣圓滿完成“機構(gòu)設(shè)置到位、三定印發(fā)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法保障到位”改革任務(wù)，健全省市縣三級權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、人事處、廳屬相關(guān)單位）

5．加強執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升活動，舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展新進人員執(zhí)法培訓(xùn)，組織市縣執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展執(zhí)法大練兵活動，組織崗位練兵、專業(yè)練兵和實戰(zhàn)練兵，著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。開發(fā)農(nóng)業(yè)專門法律知識考試題庫，組織新進人員參加專門法律知識和公共法律知識考試。推動各地落實執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法著裝，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)識標(biāo)志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象。加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面應(yīng)用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、信息報送等工作，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全程動態(tài)監(jiān)督。積極開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建，大力宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗做法，加快提升全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

6．強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰事項，制定印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。健全細化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”的配套制度，修訂完善農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準，開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動。理順農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法全面履行法定職責(zé)，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

7．強化案件查處力度。推動全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)牢固樹立執(zhí)法辦案是主責(zé)主業(yè)的理念，把執(zhí)法辦案作為衡量改革成效、示范創(chuàng)建的主要標(biāo)準，深入開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動。重點圍繞種子農(nóng)藥肥料獸藥等農(nóng)資質(zhì)量、長江禁漁、品種權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽私屠濫宰、農(nóng)村宅基地等領(lǐng)域加大違法案件查處力度。指導(dǎo)長江沿江沿湖重點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴格履職履責(zé)，強化禁捕執(zhí)法。及時總結(jié)推廣基層執(zhí)法經(jīng)驗做法。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪行為。積極調(diào)處農(nóng)村土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)管理糾紛，依法化解矛盾，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

三、增強普法實效

8．制定實施“八五”普法規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作調(diào)研，在總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗和梳理問題的基礎(chǔ)上，組織制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，推廣具有鮮明地方特色的普法創(chuàng)新舉措新形式，進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力度和深度。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

9．嚴格落實普法責(zé)任。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單和普法工作要點，督促指導(dǎo)廳屬相關(guān)單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育，推進普法宣傳常態(tài)化。建立重點涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳解讀機制，及時組織相關(guān)處室重點對新出臺的涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)章進行宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，將普法融入立法執(zhí)法和管理服務(wù)的全過程，加強以案釋法、以案說法。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

10．推動法律法規(guī)進村入戶。組織培育農(nóng)村學(xué)法用法帶頭人、示范戶，推動農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)工作。充分利用憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展社會覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。組織開展農(nóng)村“講學(xué)法用法故事”優(yōu)秀短視頻征集活動，增強法治宣傳的針對性和實效性。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

11．推動普法宣傳進機關(guān)。健全廳黨組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律列入廳黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。落實公務(wù)員集中學(xué)法制度，把法治教育納入機關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。積極開展法治培訓(xùn)、法治講座、憲法宣誓、旁聽庭審等活動，加強憲法和法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員做尊法學(xué)法守法用法的模范。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關(guān)黨委、廳屬各單位）

四、優(yōu)化審批服務(wù)

12.扎實推進簡政放權(quán)。始終堅持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院“放管服”改革要求，貫徹省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，牢牢把握新時代“三農(nóng)”工作要求，扎實推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域簡政放權(quán)。持續(xù)深化“證照分離”改革，推進證明事項告知承諾制和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。有序取消下放、優(yōu)化整合一批涉企經(jīng)營許可事項和初審事項。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

13.強化審批規(guī)范管理。嚴格落實省級權(quán)責(zé)清單，加強對許可事項承辦處室（站所）的督促指導(dǎo)，依法依規(guī)開展行政審批工作，堅決杜絕違法變相審批或擅自增加許可條件和環(huán)節(jié)。加強對市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)，推進改革舉措落實到位，確保下放許可事項依法依規(guī)實施。加強全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化建設(shè)，制定標(biāo)準化辦事指南和實施清單，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準辦理。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

14.創(chuàng)新審批服務(wù)方式。加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打通廳OA辦公系統(tǒng)與安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鏈接，推進信息資源實時共享，實現(xiàn)辦件線上“一網(wǎng)通辦”，推進行政審批事項全程電子化辦理，提升“不見面審批”水平，切實做到利企便民。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的全面實施，及時了解、掌握、解決企業(yè)和群眾辦理行政審批事項過程中的難點和問題，提升審批效能和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

五、強化規(guī)范管理

15．落實“雙隨機、一公開”制度。根據(jù)法規(guī)法規(guī)規(guī)章立改廢釋和權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整情況，制定完善省市縣隨機抽查事項清單、工作指引和執(zhí)法監(jiān)管細則，持續(xù)推進“隨機抽檢對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫”規(guī)范化、精細化建設(shè)，實行動態(tài)維護。統(tǒng)籌制定年度抽檢計劃，規(guī)范有效實施雙隨機抽查，確保抽檢任務(wù)按時完成，抽檢結(jié)果同步公開。積極推進部門“雙隨機”聯(lián)合檢查工作，制定實施部門聯(lián)合抽查年度計劃，共同落實各項聯(lián)合抽查任務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門事中事后監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

16．完善合法性審核機制。進一步優(yōu)化合法性審查流程，全面推行落實政府顧問制度和公職律師制度，健全完善依法決策機制，對重大事項做到應(yīng)審盡審，確保農(nóng)業(yè)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強規(guī)范性文件審查把關(guān)力度，嚴格落實規(guī)范性文件備案制度，確保規(guī)范性文件應(yīng)備必備、合法有效。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬各單位）

17．健全公平競爭審查機制。進一步優(yōu)化公平競爭審查流程，完善合法性審查和公平競爭審查有效銜接機制，堅持在制定涉及市場主體活動的政策措施過程中，認真落實承辦單位自我把關(guān)、法制工作機構(gòu)嚴格審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處，切實提高審查質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

18．規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴案件辦理。配合做好行政復(fù)議改革工作，依法審理和辦結(jié)行政復(fù)議案件，堅持有錯必糾，依法維護行政相對人合法權(quán)益。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法開展行政應(yīng)訴工作。不斷總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)問題和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)依法行政能力的水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

六、強化工作保障

19．提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治的要求落實到推動農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的全過程。認真落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，明確責(zé)任分工，加大推動力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關(guān)黨委）

20．加強工作指導(dǎo)。全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和廳黨組關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”工作宗旨，堅持把農(nóng)業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動，緊緊圍繞“三農(nóng)”和法治方面重大問題，廣泛開展調(diào)查研究，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成果交流借鑒，進一步完善工作推進措施，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

21．發(fā)揮考核作用。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標(biāo)考核，把農(nóng)業(yè)法治建設(shè)重點任務(wù)列入對市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度績效考核，健全考核指標(biāo)體系，完善考核方法，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核的引領(lǐng)推動作用，努力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處）