湖南省2024年縣域商業(yè)建設(shè)行動項目庫申報指南！小編現(xiàn)將本政策的支持方向和申報條件、程序總結(jié)如下，希望對你的申報工作有所幫助。
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一、入庫條件
（一）項目申報單位要求
1.項目申報單位原則上為項目主體所有人或與項目主體所有人簽訂自2023年開始5年以上運營合同的運營管理單位。公益性農(nóng)集貿(mào)市場（當(dāng)?shù)卣猿鲑Y方式參與建設(shè)改造，提供平價或微利公共服務(wù)，滿足社會公共利益的農(nóng)集貿(mào)市場）項目申報單位可為當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍呶募鞔_的運營管理單位。
2.公益性農(nóng)集貿(mào)市場項目申報單位須具有獨立法人資格；其他項目申報單位須為注冊地、納稅地在湖南省，具有獨立法人資格，具備行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營資質(zhì)和條件，誠信守法經(jīng)營的企業(yè)。
3.項目申報單位財務(wù)管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，并對項目資金實行專賬管理。無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，無重大民事、經(jīng)濟糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無重大警告警示信息。三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等責(zé)任事故，未發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。
（二）申報項目要求
1.申報項目須于2023年6月1日以后有新增投資建設(shè)內(nèi)容，且須于2024年10月31日前完成整體竣工驗收。
2.申報項目此前未獲得過各級財政資金支持，未被納入其他類別財政資金支持項目庫或被列為其他類別財政資金支持對象。
3.項目建設(shè)內(nèi)容符合《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）明確的5個支持方向：
（1）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
（2）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。
（3）改善優(yōu)化縣域消費渠道。
（4）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。
（5）提高縣域生活服務(wù)供給質(zhì)量。
（三）列為重點入庫對象的項目類別
1.符合入庫條件的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣項目。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)項目。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和公益性農(nóng)（集）貿(mào)市場建設(shè)項目。
4.物流共同配送建設(shè)項目。
5.連鎖流通企業(yè)供應(yīng)鏈下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目。
（四）列為控制比例入庫對象的項目類別
1.以市州為單位，農(nóng)產(chǎn)品商品化處理及農(nóng)產(chǎn)品上行項目入庫數(shù)控制在總?cè)霂祉椖繑?shù)的20%以內(nèi)。
2.購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的項目，入庫項目數(shù)控制在總?cè)霂祉椖繑?shù)5%以內(nèi)。
（五）不列入項目庫的項目類別
1.縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店建設(shè)項目。這兩類項目通過市場化手段推進建設(shè)改造。
2.冷鏈物流建設(shè)項目。統(tǒng)籌在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈冷鏈物流項目庫。
3.新增有效投資額小于50萬元的項目。
（六）新增有效投資額驗收界定標(biāo)準(zhǔn)
1.2023年6月1日-2024年10月31日期間發(fā)生的符合支持方向和原則的新增有效投資資金數(shù)量。
2.新增有效投資建設(shè)內(nèi)容相關(guān)合同、正式發(fā)票、銀行付款憑證與實物一一對應(yīng)，且均為公對公。
3.發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬支付憑證的時間須同時滿足時限要求。
4.合同約定2024年10月31日之后支出，3%以內(nèi)的質(zhì)保金計入新增有效投資額。
5.合同約定2023年6月1日之前，2023年1月1日之后支出，10%以內(nèi)的預(yù)付款計入新增有效投資額。
（七）不計入新增有效投資額的項目支出
1.土地購置、征地拆遷的支出。
2.項目土建支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和公益性農(nóng)（集）貿(mào)市場建設(shè)項目、物流共同配送建設(shè)項目必要的市場地面硬化、給排水、電氣、廳棚等建設(shè)支出可計入新增有效投資額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)必要的改善性裝修支出可計入新增有效投資額。
3.企業(yè)辦公設(shè)施建設(shè)支出。包括但不限于辦公樓、宿舍等建設(shè)支出。
4.工作經(jīng)費支出。包括但不限于設(shè)計、環(huán)評、可行性研究、績效評價、項目驗收等支出。
5.各類運營費用支出。包括但不限于招待、廣告推廣、人員工資、租金等支出。
6.用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)的支出。
7.無法核實唯一性的設(shè)備購置費。包括但不限于移動式貨架、貨柜、耗材類周轉(zhuǎn)箱（框）。
三、項目庫建立流程
建立項目庫堅持“公平公正公開、依紀(jì)依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”原則，面向社會征集項目，由項目實施主體自愿申報，按縣、市、省逐級審核確定。建立流程如下：
（一）縣市區(qū)組織項目申報（8月31日前）。各市州和縣商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門根據(jù)本通知要求，進行廣泛宣傳發(fā)動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自愿申報，并在對項目進行合規(guī)性遴選后建立縣級項目預(yù)備庫，并推薦至市州有關(guān)部門。各市州（縣市區(qū)）推薦材料要求見附件1，申報材料模板見附件2，項目推薦表見附件3。
（二）市州組織審核推薦（9月15日前）。各市州商務(wù)主管部門將縣市區(qū)推選的項目納入到年度市級預(yù)備庫，并聯(lián)合財政、鄉(xiāng)村振興主管部門對縣市區(qū)推薦的項目進行材料評審和現(xiàn)場核查（鼓勵有條件的市州組織第三方機構(gòu)對項目合規(guī)性進行審核），將符合條件的項目推薦至省級有關(guān)部門。
（三）省級組織項目評審（10月20日前）。省商務(wù)廳將各市州推選的項目納入到年度省級預(yù)備庫，并牽頭組織第三方機構(gòu)對預(yù)備庫內(nèi)項目進行評審，同時會同有關(guān)部門核查剔除重復(fù)支持項目，并對評審結(jié)果進行公示。經(jīng)公示無異議的項目，最終轉(zhuǎn)入省級正式庫列為年度財政資金支持對象。各市州、縣市區(qū)對應(yīng)將省級正式庫中所屬項目納入到各自年度正式庫。
四、項目管理
對于納入正式庫的項目，縣級商務(wù)主管部門須與項目實施單位簽訂《縣域商業(yè)建設(shè)行動項目補貼合作協(xié)議》。項目實施期間，各級各有關(guān)部門應(yīng)堅持規(guī)范管理、跟蹤問效的原則，利用各種條件和手段及時掌握項目實施情況，督促和指導(dǎo)項目實施單位按時、按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)。納入正式庫的項目自公示之日起至項目驗收完成出現(xiàn)下列情況之一將被調(diào)出正式庫：
（一）項目實施主體存在嚴(yán)重違規(guī)或違法經(jīng)營行為。
（二）項目實施主體發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量安全責(zé)任事故。
（三）經(jīng)舉報和核查核實在入庫項目申報、項目資金支持申報過程中提供虛假情況，材料失實。
（四）經(jīng)核查核實，項目已享受過財政資金支持或在此前已被確定為其他財政資金支持對象。
（五）項目建設(shè)內(nèi)容進行重大調(diào)整但未及時按要求報告調(diào)整事項，或項目實際建設(shè)內(nèi)容與申報建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)偏差未按要求整改。
（六）發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。
（七）其它原因終止，不能繼續(xù)實施項目。
五、項目驗收
2024年11月10日前，各市州商務(wù)主管部門牽頭組織對項目建設(shè)及是否具備驗收條件等情況進行核實，并將驗收申請報送省商務(wù)廳。省商務(wù)廳牽頭組織第三方機構(gòu)對項目開展現(xiàn)場驗收，驗收結(jié)果報省財政廳和省鄉(xiāng)村振興局。根據(jù)驗收結(jié)果，以全省獎補資金總額占驗收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準(zhǔn)，有所差異化確定不同類型項目支持比例進行資金清算，對單個項目按不超過30%的比例、不超過300萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獎補雙上限。省級在實施現(xiàn)場驗收時組織各市州商務(wù)主管部門交叉對第三方機構(gòu)責(zé)任落實和廉政執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，相關(guān)方在項目驗收廉政反饋意見表（見附件5）上如實填寫有關(guān)情況并簽字確認。
六、績效評價
樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念。省商務(wù)廳在項目獎補資金撥付后下發(fā)績效評價通知，組織市州商務(wù)主管部門、縣市區(qū)商務(wù)主管部門、項目實施單位對專項資金使用進行績效自評。省級相關(guān)部門在組織第三方機構(gòu)對項目評審驗收的基礎(chǔ)上，結(jié)合對各市州、縣市區(qū)自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省專項資金使用績效自評報告。省級相關(guān)部門將強化績效評價結(jié)果運用，同時對典型經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。
七、工作要求
（一）加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要把縣域商業(yè)建設(shè)行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級抓落實的工作推進機制。要高度重視項目庫建設(shè)工作，把項目建設(shè)系統(tǒng)性統(tǒng)籌到縣域商業(yè)體系建設(shè)整體工作中去。
（二）落實推薦主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰推薦、誰負責(zé)”的要求落實項目推薦責(zé)任制，明確市、縣兩級商務(wù)主管部門推薦責(zé)任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客觀性進行嚴(yán)格審核把關(guān)并全程負責(zé)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督，杜絕弄虛作假。有關(guān)信息須在推薦項目表中如實填報，未明確相關(guān)責(zé)任人信息的項目視為無效申報。
（三）把準(zhǔn)項目遴選原則。各市州、縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握縣域商業(yè)建設(shè)行動資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動當(dāng)?shù)乜h域商業(yè)體系建設(shè)產(chǎn)生實效，尤其是對實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣h商業(yè)類型建設(shè)目標(biāo)有顯著推動作用的項目遴選出來。
（四）強化項目資金監(jiān)管。各市州推薦項目時要與前期支持過的電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目建設(shè)進度和整改工作掛鉤，對項目推進嚴(yán)重滯后，建設(shè)成效較差且整改工作不到位、敷衍了事的示范縣所屬項目要謹慎推薦。
（五）做好政策宣傳。各級商務(wù)主管部門要強化政務(wù)公開和信息報送的政策措施，在當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門門戶網(wǎng)站及時公開項目庫建設(shè)相關(guān)信息。要通過多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，著力解決工作人員業(yè)務(wù)不專、企業(yè)領(lǐng)會政策不到位等問題。
八、申報時間
（一）各市州商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門聯(lián)合行文推薦文件和各項目申報材料，務(wù)必于2023年9月15日（星期五）17:00前上報。其中報省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處聯(lián)合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經(jīng)處聯(lián)合推薦文件1份，相關(guān)文件電子版發(fā)送至郵箱，逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。
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