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關(guān)于印發(fā)安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知

作者: 編輯: 來源: 發(fā)布日期: 2022.07.11

為進(jìn)一步加強安徽省青年創(chuàng)業(yè)園規(guī)范管理,助力更多青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),現(xiàn)將《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

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安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)江淮行動計劃(20212025年)的通知》(皖政辦〔2021〕6號)精神,在新階段推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展,推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)筑巢工程和青年創(chuàng)業(yè)工程,建設(shè)一批青年創(chuàng)業(yè)園,助力三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的目標(biāo),特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱青年創(chuàng)業(yè)園是指經(jīng)省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委聯(lián)合認(rèn)定,由法人單位建設(shè)或運營,聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,以重點扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、留學(xué)歸國人員等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)園。

第三條  青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、競爭性分配、市場化操作的原則,圍繞我省重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè),采取公建民營或民辦公助的辦法進(jìn)行建設(shè)。

第二章  申報條件

第四條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下基本條件:

(一)園區(qū)具有獨立法人資格,園區(qū)名稱必須含有創(chuàng)業(yè)園字樣。

(二)園區(qū)已被人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團委等部門認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園,有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、明確的產(chǎn)業(yè)定位。

(三)園區(qū)產(chǎn)權(quán)明晰,能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地面積不低于10000㎡,近2年實際利用率每年均不低于60%,園內(nèi)水電、道路、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本辦公條件、倉儲空間、后勤服務(wù)等配套設(shè)施完善。

第五條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下運營條件:

(一)創(chuàng)業(yè)園運營機構(gòu)具有獨立法人資格,發(fā)展方向明確,其宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè),具備承擔(dān)為孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的資質(zhì)和能力。無重大違法行為和未被納入嚴(yán)重失信主體黑名單。

(二)創(chuàng)業(yè)孵化功能完善,創(chuàng)業(yè)孵化流程、創(chuàng)業(yè)管理制度、準(zhǔn)入與退出機制、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)規(guī)程、日常運作管理等制度健全,服務(wù)流程規(guī)范。

(三)設(shè)立有創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),配備3名以上具有相應(yīng)專業(yè)知識、技能的管理服務(wù)人員,能夠為入孵創(chuàng)業(yè)實體提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、市場營銷等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù);能夠協(xié)助入孵創(chuàng)業(yè)實體享受創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。

第六條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下孵化條件:

(一)園區(qū)入孵的創(chuàng)業(yè)主體為45歲以下的高校畢業(yè)生、退役軍人、留學(xué)歸國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等青年群體,且為企業(yè)主要投資人和法定代表人,創(chuàng)業(yè)實體符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且有較強的成長性,符合小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)園區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)方向明確,兼顧一二三產(chǎn)業(yè),其中新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等十大新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)30%以上,青年群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)超過15家或占入孵創(chuàng)業(yè)實體的60%以上,帶動就業(yè)人數(shù)300人以上,且有進(jìn)一步引進(jìn)、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和配套推進(jìn)機制,有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目培育計劃。

(三)政府幫扶創(chuàng)業(yè)實體(包括創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)組織)的各項政策落實到位,創(chuàng)業(yè)孵化效果明顯。自園區(qū)運營以來,入孵的創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%;每年新入孵創(chuàng)業(yè)實體不低于20%。

第七條  申報園區(qū)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)智慧化、項目管理數(shù)字化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺化、產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化等園區(qū)運營模式、管理模式上有創(chuàng)新,或在孵化效果、創(chuàng)新支持等方面具有突出的特色優(yōu)勢和示范性。

第八條  已認(rèn)定為國家(?。┘壛魧W(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園(省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園)、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家(?。┘壢肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等享受過就業(yè)補助資金一次性集中專項補貼的省級及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園,不得申報青年創(chuàng)業(yè)園。

第九條  同一園區(qū)不得以兩個及以上園中園的形式申報青年創(chuàng)業(yè)園。

第三章  申報流程

第十條  青年創(chuàng)業(yè)園申報實行自愿申報、市級審核推薦的流程,具體程序如下:

(一)自主申報。符合申報條件的創(chuàng)業(yè)園,由創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主體按照申報類別向所在的設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局提出創(chuàng)建申請。

(二)市級推薦。市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、財政局、團市委聯(lián)合對申報材料進(jìn)行初審,對初審符合申報條件的創(chuàng)業(yè)園擇優(yōu)推薦,經(jīng)市政府同意后,向省人力資源社會保障廳報送申報材料。

第十一條  申報創(chuàng)建安徽青年創(chuàng)業(yè)園,須提交以下材料:

(一)設(shè)區(qū)市人民政府推薦函。

(二)安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目申報表。

(三)佐證材料。

第四章  認(rèn)定程序

第十二條  競爭評審。省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委委托第三方社會機構(gòu)對推薦申報園區(qū)開展競爭評審,擇優(yōu)推薦擬認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園。

第十三條  實地核查。省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委委托第三方社會機構(gòu)對擬認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行實地核查,提出認(rèn)定、降級認(rèn)定、不予認(rèn)定的意見。

第十四條  擇優(yōu)扶持。由省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委根據(jù)競爭評審、實地核查結(jié)果,擇優(yōu)認(rèn)定安徽青年創(chuàng)業(yè)園

第十五條  青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定堅持區(qū)域平衡、傾斜先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新原則,每年認(rèn)定4-6個。根據(jù)省委、省政府關(guān)于全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,結(jié)合各地基礎(chǔ)條件,將16個市分為3組,每組每年原則上認(rèn)定2個。申報園區(qū)較少的組可根據(jù)實際情況合并進(jìn)行評選認(rèn)定,優(yōu)秀園區(qū)相對較多或較少的組,可適當(dāng)調(diào)整認(rèn)定名額。

第五章  扶持政策

第十六條  按照扶優(yōu)扶強的原則,堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果導(dǎo)向,通過購買服務(wù)的方式給予青年創(chuàng)業(yè)園一定資金補助,補助資金主要用于落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、建設(shè)企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺以及補貼房租等經(jīng)費支出。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

(一)青年創(chuàng)業(yè)園按照分類分級的原則給予資金補助。從2022年起,每一類市新認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園,根據(jù)競爭評審結(jié)果確定為A、B、C、D、E五級。每一類市青年創(chuàng)業(yè)園按照級別累計最高分別給予不超過700萬元、600萬元、500萬元、400萬元、300萬元的資金補助。鼓勵各地加大對青年創(chuàng)業(yè)園支持力度,協(xié)調(diào)各類配套資金扶持青年創(chuàng)業(yè)園后續(xù)發(fā)展。

(二)青年創(chuàng)業(yè)園補助資金分2次撥付。青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定的次年,撥付一半補助資金。第3年,省人力資源社會保障廳按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、孵化能力、服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)孵化成效和帶動就業(yè)情況等對青年創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行復(fù)評,根據(jù)復(fù)評結(jié)果,按照好、較好、中、差等次撥付園區(qū)對應(yīng)檔次的剩余補助資金。其中,復(fù)評等次為等次的,撥付剩余補助資金的100%;復(fù)評等次為較好等次的,撥付剩余補助資金的75%;復(fù)評等次為等次的,撥付剩余補助資金的50%;復(fù)評等次為等次的,取消剩余補助資金,對核減的補助資金今后也不再補撥。

(三)2022年前認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園,按照原補助政策落實,不再享受新的資金補助。

(四)青年創(chuàng)業(yè)園新成功創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的,就業(yè)補助資金按照100萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(已創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、園區(qū)的不享受此獎勵)。

(五)按規(guī)定可以享受的其他扶持政策。

(六)青年創(chuàng)業(yè)園補助資金,堅持??顚S玫脑瓌t,嚴(yán)格按照就業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定使用,不得用于部門或單位公用經(jīng)費、差旅費、會議費等,嚴(yán)禁用于或變相用于房屋基建、交通工具購置等各項支出。

第六章  園區(qū)管理

第十七條  各市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園的日常指導(dǎo)、監(jiān)管工作。青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)由投資建設(shè)主體成立專門機構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化管理和運營,也可委托、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)化團隊進(jìn)行管理和運營。

第十八條  青年創(chuàng)業(yè)園運營單位負(fù)責(zé)園區(qū)的綜合管理和服務(wù)對象的日常管理,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實各項稅費減免、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第十九條  青年創(chuàng)業(yè)園入孵企業(yè)必須簽訂創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。孵化期限原則上不超過5年,孵化期滿應(yīng)當(dāng)及時遷出創(chuàng)業(yè)園。

第二十條  青年創(chuàng)業(yè)園落實或協(xié)助入孵企業(yè)在孵化期內(nèi)享受以下扶持政策:

(一)費用減免。按照規(guī)定減免物業(yè)費、衛(wèi)生費等管理性費用,場地費用實行兩免三減(前2年免收,后3年按照市場價格50%收取),水電費給予一定補貼(先繳后補)。單個企業(yè)管理費、場地費、水電費年補貼金額不超過15萬元。

(二)融資支持。企業(yè)可以按照規(guī)定申請享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息,申請創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項貸款。

(三)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。享受青年創(chuàng)業(yè)園提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

(四)資金扶持。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的,按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。提前或孵化期滿按時搬離青年創(chuàng)業(yè)園的企業(yè),按規(guī)定給予一次性定額社會保險補貼。

(五)其他政策。人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團委等部門為入孵企業(yè)提供的其他優(yōu)惠扶持政策。

第二十一條  對提供虛假資料等騙取相關(guān)補助資金的入孵企業(yè),取消孵化資格,追回騙取的資金,并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第七章  取消和變更

第二十二條  青年創(chuàng)業(yè)園存在下列情況之一的,直接取消認(rèn)定,3年內(nèi)不得再次申請青年創(chuàng)業(yè)園:

(一)已不具備本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件,或性質(zhì)發(fā)生改變的。

(二)不再運營、不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能、在評估申報工作中存在弄虛作假,及存在其他不再適合作為典型示范等情況的。

(三)發(fā)展后勁不足,創(chuàng)業(yè)孵化能力下降明顯,入駐率低于50%的。

(四)不履行服務(wù)承諾,被孵化對象1年內(nèi)投訴三次,經(jīng)查實拒不整改的。

(五)違法違規(guī)經(jīng)營,或明知服務(wù)對象違法違規(guī)經(jīng)營不糾正不制止造成一定后果的。

(六)不服從主管部門管理,拒不報送相關(guān)資料和信息的。

(七)違反勞動保障法律法規(guī)侵犯職工合法權(quán)益,或發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成嚴(yán)重后果或不良影響的。

(八)主動申請退出的。

(九)存在其他違反法律法規(guī)行為,造成嚴(yán)重后果的。

第二十三條  有第二十二條情形之一的,通過以下方式取消青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定:

(一)縣級人力資源社會保障等部門存在有需要取消認(rèn)定情形的,由縣級人力資源社會保障部門牽頭,報請市人力資源社會保障部門;市人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查,報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后,取消認(rèn)定。

(二)市級人力資源社會保障等部門發(fā)現(xiàn)存在取消認(rèn)定情形的,由市人力資源社會保障部門牽頭,會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查或責(zé)成縣級人力資源社會保障等部門核查,報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后,取消認(rèn)定。

(三)省人力資源社會保障等部門發(fā)現(xiàn)存在取消認(rèn)定情形的,責(zé)成市級人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查確認(rèn),并報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后,取消認(rèn)定。

(四)創(chuàng)業(yè)園主動申請退出的,應(yīng)當(dāng)主動提交書面申請,經(jīng)市級人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門審核,報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后,取消認(rèn)定。

第二十四條  經(jīng)認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園名稱、運營管理機構(gòu)、孵化場所地址、孵化面積等基本情況發(fā)生變更的,應(yīng)在變更后30日內(nèi),向所在地市級人力資源社會保障部門備案。

第二十五條  對認(rèn)定五年內(nèi)取消認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園,由各市級人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門追回相關(guān)補貼資金。

第八章  附  則

第二十六條  本辦法由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  省人力資源社會保障廳可以根據(jù)需要,聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委對本辦法作出變更,或?qū)Ρ巨k法未明確事宜作出補充規(guī)定。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、共青團安徽省委員會《關(guān)于印發(fā)安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知》(皖人社發(fā)〔2014〕22號)同時廢止。



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