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關(guān)于印發(fā)《合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法(試行)》的通知

作者: 編輯: 來源: 發(fā)布日期: 2022.06.26

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。


合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法(試行)


為加快實(shí)施“畝均論英雄”改革,按照《關(guān)于開展畝均效益評價(jià)工作的實(shí)施意見(試行)》(合政秘〔2021〕79號)要求,特制定本辦法。
一、評價(jià)范圍
(一)參評企業(yè)
全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2017),工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價(jià)年度(本辦法所稱評價(jià)年度指啟動(dòng)評價(jià)工作的上一年度,下同)的12月31日在統(tǒng)計(jì)庫為準(zhǔn)。本辦法所稱企業(yè)一般指獨(dú)立法人。

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(二)特殊情況
設(shè)立過渡期、免評企業(yè)兩類特殊情況,由企業(yè)所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi),匯總行文報(bào)市畝均效益評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市畝均辦”)備案,經(jīng)公示并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,過渡期、免評企業(yè)不予評價(jià)(視作不在評價(jià)范圍內(nèi))。兩類特殊情況分別為:
1.過渡期:對初創(chuàng)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè),及其他暫不適宜納入評價(jià)的企業(yè),截至評價(jià)年度12月31日,注冊時(shí)間、土地出讓合同約定的竣工時(shí)間或其他相關(guān)材料的簽訂時(shí)間不滿3年的,可列入過渡期,確有必要的可在過渡期外再適當(dāng)延長。
2.免評企業(yè):電力、熱力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè),綜保區(qū)的企業(yè),其他不適宜參評的企業(yè)。
企業(yè)符合過渡期、免評企業(yè)條件,并自愿參與畝均效益評價(jià)的,由企業(yè)所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi),行文報(bào)市畝均辦備案。
二、評價(jià)方式
(一)評價(jià)指標(biāo)
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè):畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5項(xiàng)主要指標(biāo),基準(zhǔn)分值分別為50分、35分、5分、5分、5分,總分值100分。
2.占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè):畝均稅收和畝均營業(yè)收入2項(xiàng)主要指標(biāo),基準(zhǔn)分值分別為60分、40分,總分值100分。
3.綜合素質(zhì)加分項(xiàng):為引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、誠信守法,設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng),最高加分不超過10分。
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū),可結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際,選取全部或部分評價(jià)指標(biāo),或增設(shè)其他評價(jià)指標(biāo),酌情設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)。
(二)得分計(jì)算
1.設(shè)置基準(zhǔn)值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)值分別參照全部參評企業(yè)該指標(biāo)算數(shù)平均值的1.5倍設(shè)定,單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值參照全部參評企業(yè)中最高值的0.5倍設(shè)定。每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的2倍,最低為0分。
2.設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)。企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評價(jià)年度的12月31日。同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行,企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)(證書)不在有效期范圍內(nèi)的不加分。
圖片
3.計(jì)算公式為:
(1)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=(畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值)×50+(畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值)×35+(全員勞動(dòng)生產(chǎn)率/全員勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)值)×5+(單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準(zhǔn)值)×5+(研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值)×5+綜合素質(zhì)加分。
(2)占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=(畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值)×60+畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值)×40+綜合素質(zhì)加分。
(三)定檔調(diào)檔
按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后,如有下列情況的,進(jìn)行定檔調(diào)檔。
1.評價(jià)年度稅收達(dá)到1億元或營業(yè)收入達(dá)到60億元及以上,且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)定為A類。
2.評價(jià)年度稅收達(dá)到3000萬元或營業(yè)收入達(dá)到10億元及以上,且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)保檔B類。
3.國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)定為A類;單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)或產(chǎn)品保檔B類。
4.對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的,由企業(yè)所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,可定為A類(原則上不超過該地區(qū)參評企業(yè)的1%)。
5.對原規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)當(dāng)年退規(guī)的,不列入A類。
6.對存在嚴(yán)重失信行為或評價(jià)中存在數(shù)據(jù)造假、空殼替代等弄虛作假的企業(yè)以及評價(jià)年度發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故和較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè),一票否決,不列入A、B類。
(四)評價(jià)分類
根據(jù)企業(yè)得分和定檔調(diào)檔后的綜合評價(jià)水平由高到低排列,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類,其中:
A類(優(yōu)先發(fā)展類),主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè),綜合評價(jià)水平排名前20%(含)。
B類(鼓勵(lì)提升類),主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè),綜合評價(jià)水平排名在20%—65%(含)之間。
C類(規(guī)范轉(zhuǎn)型類),主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè),綜合評價(jià)水平排名在65%—95%(含)之間。
D類(調(diào)控幫扶類),主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后,需重點(diǎn)提升、改造、幫扶的企業(yè),綜合評價(jià)水平排名后5%。
因得分并列原因,導(dǎo)致企業(yè)數(shù)超出分類比例的,得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進(jìn)行排序,不改變分類比例。
三、評價(jià)流程
(一)評價(jià)宣傳發(fā)動(dòng)
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)利用各類媒體、政策解讀會、送政策進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳畝均效益評價(jià)相關(guān)政策,準(zhǔn)確發(fā)布評價(jià)工作信息,做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,主動(dòng)配合參與評價(jià)工作。
(二)企業(yè)名單確定
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)準(zhǔn)確摸排,確定本年度參評企業(yè)、列入過渡期企業(yè)、免評企業(yè)及擬合并為同一主體評價(jià)的企業(yè),并將企業(yè)基本情況上報(bào)市畝均辦。市經(jīng)信局會同市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局對企業(yè)名單進(jìn)行核實(shí),確定企業(yè)名單,一次性向縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)反饋問題并協(xié)調(diào)一致。無異議后,由各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)再次對企業(yè)名單確認(rèn),并正式行文上報(bào)企業(yè)基本情況(包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼)至市畝均辦備案。
(三)企業(yè)數(shù)據(jù)收集
各部門按照任務(wù)分工(見附件2)分別對企業(yè)(包括參評企業(yè)、過渡期、免評企業(yè))考核指標(biāo)項(xiàng)、榮譽(yù)加分項(xiàng)、定檔調(diào)檔項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,及時(shí)報(bào)至市畝均辦。
(四)數(shù)據(jù)核實(shí)計(jì)算
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)組織參評企業(yè),核實(shí)企業(yè)參評數(shù)據(jù),填寫評價(jià)數(shù)據(jù)核實(shí)表。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在疑義的,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)收集反饋意見和佐證材料,提交對應(yīng)數(shù)據(jù)提供部門審核,確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整,不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門做好反饋解釋工作。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)督促、審核本轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)情況,確保參評企業(yè)全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn),并將確認(rèn)后的企業(yè)參評數(shù)據(jù)按時(shí)報(bào)至市畝均辦。企業(yè)數(shù)據(jù)確認(rèn)完成后,由市畝均辦計(jì)算得出評價(jià)結(jié)果。
(五)結(jié)果公示公布
市畝均辦對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行10個(gè)工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)需在公示期收集反饋情況并初審后,將審核意見正式行文報(bào)市畝均辦受理。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議,視同無意見。市畝均辦將評價(jià)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后,通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、媒體等多種渠道公布。
四、相關(guān)要求及說明
(一)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)需強(qiáng)化畝均效益評價(jià)工作力量,抽調(diào)專職人員集中辦公,成立工作專班,共同推進(jìn)工作開展。
(二)本辦法用于對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一評價(jià),各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn),實(shí)施具有區(qū)域特色的畝均效益評價(jià)。
(三)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū),各部門畝均效益評價(jià)工作情況列入市政府目標(biāo)績效考核。
(四)畝均效益評價(jià)工作堅(jiān)持公平、公正、公開,如有違法違規(guī)、瞞報(bào)漏報(bào)等行為,將依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(五)本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂,由市畝均辦負(fù)責(zé)解釋。
(六)本辦法自2022年1月1日起實(shí)施,實(shí)施期1年。
附件:
1.評價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源
2.工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)工作任務(wù)分工
附件1
評價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源
一、評價(jià)指標(biāo)解釋
1.畝均稅收(單位:萬元/畝)=總稅收/用地面積
總稅收:包括企業(yè)申報(bào)入庫稅款、查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收(代扣)代繳稅款。具體包括企業(yè)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅等。其中,企業(yè)享受的稅收減免、出口退稅、免抵調(diào)庫,以及國家出臺的階段性緩稅政策和省政府出臺的跨周期調(diào)節(jié)緩稅政策,企業(yè)在到期后繳納的,均視同企業(yè)實(shí)繳稅額。
2.畝均營業(yè)收入(單位:萬元/畝)=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入:指參評企業(yè)在評價(jià)年度計(jì)算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計(jì)稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(單位:萬元/人)=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)
平均職工人數(shù):指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。
4.單位能耗營業(yè)收入(單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤)=總營業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量(等價(jià)值)
綜合能源消費(fèi)量(等價(jià)值):指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)消耗的能源總量(等價(jià)值)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗能源包括作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源,以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(單位:%)=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營業(yè)收入
6.用地面積:指工業(yè)企業(yè)實(shí)際占用(含租賃)土地的面積,企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按照各類情況,按下列方式統(tǒng)計(jì),匯總計(jì)算得出。企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)包含企業(yè)實(shí)際占用的全部用地(包含未使用的部分):
第一,有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(土地使用權(quán)證)的部分。按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(土地使用權(quán)證)登記的面積計(jì)算。
第二,沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(土地使用權(quán)證),但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同(協(xié)議)的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計(jì)算,租賃合同(協(xié)議)承租的建筑面積(租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率)折算成用地面積計(jì)算。
第三,因歷史原因形成的,既沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(土地使用權(quán)證),也沒有租賃合同(協(xié)議)的部分。由縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)實(shí)際使用土地面積進(jìn)行測量,出具測量報(bào)告,以測量報(bào)告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地指標(biāo)的,自土地出讓合同約定的竣工期限至評價(jià)年度的12月31日,不滿3年的,新增土地面積可不納入評價(jià)企業(yè)參評用地面積。
關(guān)于“一企多地”和“一地多企”有關(guān)情況的界定:
“一企多地”,即同一企業(yè)(統(tǒng)一社會信用代碼一致、法定代表人一致或?qū)嵸|(zhì)性同一企業(yè))分別在多個(gè)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn),可經(jīng)由企業(yè)所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關(guān)證明文件,報(bào)市畝均辦備案,可合并為同一評價(jià)主體,并確定唯一的參評企業(yè),該企業(yè)畝均效益評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)合并計(jì)算。
“一地多企”,即一塊工業(yè)用地存在出租企業(yè)、一個(gè)或多個(gè)承租企業(yè),將每個(gè)企業(yè)實(shí)際占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨(dú)計(jì)算。其中,企業(yè)存在租賃行為的,所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi),匯總行文報(bào)市畝均辦備案,出租方企業(yè)在計(jì)算用地面積時(shí)可核減已租賃面積,未備案的不予核減。
二、有關(guān)數(shù)據(jù)來源
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣(市)區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼(《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754—2017)》小類代碼)由統(tǒng)計(jì)部門提供。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣(市)區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。
3.企業(yè)用地面積由企業(yè)所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建發(fā)、自然資源和規(guī)劃等部門提供,市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核確認(rèn)。
4.企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報(bào),相關(guān)部門審核、匯總。
6.綜合能源消費(fèi)量由企業(yè)提供分品種能源消費(fèi)量,相關(guān)部門審核、匯總。
7.企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報(bào),經(jīng)濟(jì)和信息化等部門審核。

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