現(xiàn)將《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2020-2021年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定

為統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益，進一步促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。

第一章  總  則

第一條  總體要求

（一）我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式上應按照“由引進資本向引進人才、技術、項目并重轉(zhuǎn)變，由事后為主向事前、事中介入并重轉(zhuǎn)變，由分散使用向統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)變，由無償使用向階段扶持、全程服務并重轉(zhuǎn)變，由直補企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境并重轉(zhuǎn)變”的思路，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進一步優(yōu)化財政資金投入結構，撬動社會資本，放大資金效應。

（三）產(chǎn)業(yè)政策突出資金使用集中效應，市級與省政策銜接，突出重點，集中投入，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大公共研發(fā)平臺、人才優(yōu)先發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，立足自身實際對市級政策進行有效的跟進補充，形成精準性、持續(xù)性、成長性和疊加性的政策體系。

（四）產(chǎn)業(yè)政策實行動態(tài)調(diào)整，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，每年視產(chǎn)業(yè)政策實施效果適時進行動態(tài)調(diào)整。

（五）產(chǎn)業(yè)政策原則上市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按照2:8比例分擔；市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按照4:6比例分擔（扶持政策已有明確分擔比例的從其規(guī)定），實行分級負擔、配比投入，市、縣（市）區(qū)形成合力，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進效應。

（六）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預算統(tǒng)籌管理，結合上級補助資金實行總量控制、分塊安排、合理調(diào)劑。有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。

第二章  扶持方式

第二條  運作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權投資（基金）、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應。事后獎補方式在事前明確目標任務等補助機制的前提下，可根據(jù)項目實施不同階段，分步補助，事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)政策制定應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策實施情況，合理確定四種投入方式占扶持資金總量的比例，其中：基金占比原則上安排在30%左右，根據(jù)我市發(fā)展情況今后可逐步調(diào)高基金占比；“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補三種投入方式資金占比可根據(jù)實際執(zhí)行情況合理安排，當年未能執(zhí)行完畢的資金，原則上年底劃入基金統(tǒng)一使用。

第三條  股權投資（基金）投入

（一）繼續(xù)做大政府股權投資基金規(guī)模，加強與中國制造2025發(fā)展基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等符合國家和省重點戰(zhàn)略的政府投資引導基金（或投資基金）合作對接，不斷完善股權投資基金體系。充分發(fā)揮我市天使、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，采取階段參股和直接投資等方式運作，本著“政府引導、科學決策、控制風險”的原則，主要用于投向我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點領域。

（二）市級政府股權投資基金作為母基金，參與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，按照政府引導、市場化運營、專業(yè)化管理原則運行，重點用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中：市級投資基金出資15%，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出資不低于市級出資，剩余以非公開方式募集社會資金，原則上單只基金規(guī)模不超過3億元。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)會同市屬國有企業(yè)通過委托市場化競爭方式遴選專業(yè)化管理機構負責基金運營管理。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門提出年度投資基金需求計劃，市金融局、市財政局、市國資委會同投資基金及其設立的子基金受托管理機構統(tǒng)籌平衡后提出實施計劃。

（四）投資基金及其設立的子基金受托管理機構會同市金融局、市財政局、市國資委根據(jù)《蕪湖市政府股權投資基金管理辦法》的規(guī)定，制定各基金實施細則。

第四條  “貸轉(zhuǎn)補”投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度“貸轉(zhuǎn)補”資金投入計劃和實施方案。

（二）“貸轉(zhuǎn)補”投入方式是通過“設定具體目標、合同管理、先通過商業(yè)銀行委貸專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助”的財政資金撥付方式。

“貸轉(zhuǎn)補”項目由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按屬地原則負責組織申報。申報及立項時要明確承諾項目建設具體起止時間和預期績效目標。扶持項目確定后由市產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同市財政局，統(tǒng)一與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂合同。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)再與項目實施單位簽訂合同。

為充分保障“貸轉(zhuǎn)補”政策資金及時、足額到位，項目扶持資金可撥入市中小企業(yè)金融服務中心有限公司或縣（市）區(qū)具有相關委貸資質(zhì)的機構，由該機構將項目扶持資金通過商業(yè)銀行實施委托貸款方式，貸給項目實施企業(yè)。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門應建立績效評價機制，會同財政等部門對“貸轉(zhuǎn)補”到期項目進行綜合績效評審，根據(jù)評審結果提出處理意見并進行分類處理：

1．項目達到全部預期績效目標的，根據(jù)合同約定，將委貸專項資金全部轉(zhuǎn)為財政無償補助。

2．項目未達到全部預期績效目標的，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市各產(chǎn)業(yè)政策管理部門根據(jù)合同約定，逐級收回相應比例的委貸專項資金，并對收回的資金按同期貸款基準利率加收資金占用費。

（四）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門結合重點扶持產(chǎn)業(yè)的特點，制定具體的操作細則。

第五條  財政金融產(chǎn)品投入

（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類金融產(chǎn)品組合使用，實現(xiàn)財政資金放大效應的財政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門、金融管理部門提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實施方案。

（三）為規(guī)范財政金融產(chǎn)品運作和管理，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要針對所設計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。

第六條  事后獎補投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度事后獎補投入計劃和實施方案。

（二）事后獎補政策結合年度產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度一般應與經(jīng)營貢獻、投資強度、創(chuàng)新成果、就業(yè)等設定的績效目標掛鉤。

第三章  申報兌現(xiàn)

第七條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作機制。按照受理、審核、兌現(xiàn)“三分離”的原則，建立“企業(yè)服務中心統(tǒng)一受理，產(chǎn)業(yè)政策管理部門（或決策機構）主導審核，財政部門統(tǒng)一兌現(xiàn)”的工作機制，實行線上線下同步推進、流程辦理、限時辦結，政策兌現(xiàn)全過程堅持公開透明，注重初始、結束等辦理節(jié)點與企業(yè)（個人）的信息對稱，不斷提高公眾知曉度、企業(yè)滿意度。

第八條  規(guī)范政策兌現(xiàn)管理權限。產(chǎn)業(yè)政策審核兌現(xiàn)根據(jù)管理權限和屬地原則，實行分級負責。對稅收歸屬市級的企業(yè)（個人），由市企業(yè)服務中心直接受理，市級產(chǎn)業(yè)政策管理部門審核，市級財政部門兌付。對稅收歸屬縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)（個人），由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負責受理審核兌付獎補資金，審核結果報市級產(chǎn)業(yè)政策管理部門備案，并對審核結果的真實性、準確性負責。

第九條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作流程。堅持“閉環(huán)運行、風險防控”管理原則，統(tǒng)一按照“中心集中受理、管理部門審核、涉企系統(tǒng)錄入、審核結果公示和資金撥付”的模式運行，納入政策兌現(xiàn)網(wǎng)上運行平臺流轉(zhuǎn)。其中：審核結果公示需在易企網(wǎng)或政府門戶網(wǎng)站進行，除有明確規(guī)定外，公示期為5個工作日。所有的政策支持事項須從中心申報啟動，不得“體外循環(huán)”。

第十條  規(guī)范政策兌現(xiàn)審核時限。自企業(yè)提交全部符合規(guī)定的材料開始計算兌現(xiàn)時限，需要補正材料的，自補正材料提交后開始計算兌現(xiàn)時限。核準制項目原則上7個工作日內(nèi)處理完畢；評審制項目原則上1個月內(nèi)處理完畢；其中需要提交政府決策的事項，待政府決策后3個工作日兌現(xiàn)完畢。各級相關部門要嚴格對照流程，切實履行職責，細化內(nèi)部流程，在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟，確保兌現(xiàn)工作規(guī)范高效。

第四章  管理職責

第十一條  產(chǎn)業(yè)政策主管部門承擔政策制定、執(zhí)行和管理的第一責任，主導政策兌現(xiàn)認定：

1．負責牽頭制訂、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施細則和績效目標，列出申報資料清單、明確辦理時限，組織在政府門戶網(wǎng)站進行信息發(fā)布。

2．負責對照產(chǎn)業(yè)政策和實施細則進行項目審核（評審項目需牽頭組織專家評審，確定是否支持以及支持金額）；依據(jù)審核結果在財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)中完成涉企信息錄入、預警信息核對處理工作；做好評審項目提交政府研究決策、審核結果公示等其他環(huán)節(jié)相關工作；在財政部門統(tǒng)一安排下進行國庫集中撥付；按季度向財政部門提交政策兌付資金市級承擔情況，協(xié)助財政部門與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)清算。

3．負責指導市企業(yè)服務中心和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)把握好、理解透政策條款，對市企業(yè)服務中心和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)提出的政策疑問即時解釋答復、快速裁定。

4．負責對政策實施情況進行常態(tài)化評估，建立政策、工作流程的動態(tài)調(diào)整修訂機制。

5．負責對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)涉及市級資金分擔事項進行抽查復核，強化事后監(jiān)管。

第十二條  各級財政部門職責：

1．負責設計政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)政策和績效目標的制訂和修訂，做好各政策之間的銜接，統(tǒng)籌財力合理安排資金預算。

2．對產(chǎn)業(yè)扶持資金實施預算績效管理，組織開展產(chǎn)業(yè)扶持政策實施情況績效評價，加強績效評價結果運用，建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價、調(diào)整和退出機制。

3．根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策管理部門審核認定結果及時將資金指標下達至管理部門，以國庫集中支付方式將兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬至申報單位（個人）。同時，建立市級政策兌付資金預撥機制，按季度提前向各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)預撥資金，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)政策管理部門提交的政策兌付資金市級承擔情況組織清算。

第十三條  市企業(yè)服務中心職責：

1．負責政策兌現(xiàn)申請初始信息的錄入；根據(jù)企業(yè)申請和各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規(guī)定，對照清單、流程，對申請企業(yè)的資質(zhì)和申報材料進行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料通過政策兌現(xiàn)事項網(wǎng)上運行平臺等形式分送各主管部門審核。

2．負責政策兌現(xiàn)事項網(wǎng)上運行平臺全程流轉(zhuǎn)，督促管理部門在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟；對初始、結束等節(jié)點辦理情況，與企業(yè)（個人）的信息保持對稱。

第十四條  市審計部門應加強審計監(jiān)督，確保政策資金安全。

第十五條  對違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關法律法規(guī)和制度進行問責。

第五章  風險控制

第十六條  建立風險容忍機制，對采取基金、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)通過訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十七條  建立風險補償與預警機制，降低風險投資成本，提高抵御風險能力，保證財政有償資金良性運轉(zhuǎn)。

第十八條  鼓勵企業(yè)積極爭取省招商引資、“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等政策支持，本政策體系內(nèi)的各項政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則執(zhí)行，不重復享受。鼓勵企業(yè)爭取上級政策資金，對省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則補齊，并按省級獎補資金的20%加計獎勵。同一企業(yè)的同一設備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營主體、項目，不享受本政策體系內(nèi)的其他投資補助類扶持政策。

第十九條  各級產(chǎn)業(yè)政策管理部門應根據(jù)政策體系和實施細則落實政策審核要求，嚴守兌現(xiàn)條件和標準，嚴控審核裁量權，不得隨意放大或縮小兌現(xiàn)范圍，不得擅自提高或降低兌現(xiàn)標準。

第二十條  產(chǎn)業(yè)扶持資金納入“財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)”管理。申報單位重復、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實施、驗收等過程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門將會同各縣（市）區(qū)追回或抵扣已撥付的財政扶持資金，取消該單位五年內(nèi)所有財政扶持政策的申報資格，并將申報主體及法人代表依法記入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

第六章  附  則

第二十一條  各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效，按規(guī)定期限執(zhí)行，待政策到期后統(tǒng)一執(zhí)行本政策體系。

第二十二條  本規(guī)定實施中的具體問題由市財政局負責解釋。如遇國家政策調(diào)整，本規(guī)定有關條款將予以相應調(diào)整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要對政策執(zhí)行情況進行績效評估。本市此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準。

第二十三條  本規(guī)定自2020年度起施行，實施中的具體問題由市財政局負責解釋。

代理申報免費咨詢電話：0551-65318129