合肥市 科大硅谷建設實施方案！ 認定申請條件要求及流程、空間布局等內筒， “科大硅谷”是聚焦創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，以中國科學技術大學（以下簡稱“中國科大”）等高校院所全球校友為紐帶，匯聚世界創(chuàng)新力量，發(fā)揮科技體制創(chuàng)新引領作用，立足合肥城市區(qū)域新空間打造的科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地示范工程。為建設好“科大硅谷”，制定本實施方案。

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一總體要求

深入實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，充分發(fā)揮市場和資本作用，集聚全球高端創(chuàng)新資源，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，創(chuàng)新機制靈活、改革系統(tǒng)集成的新特區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境卓越、展示安徽形象的新窗口，創(chuàng)新要素引領、高端產業(yè)匯聚的新品牌，成為極具活力、引領未來、享譽世界的創(chuàng)新之谷。到 2025年，匯聚中國科大和國內外高校院所校友等各類優(yōu)秀人才超10萬名；形成多層次基金體系，基金規(guī)模超 2000 億元；集聚科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構、科創(chuàng)服務機構等超1萬家，培育高新技術企業(yè)1000 家，上市公司和獨角獸企業(yè) 50家以上；形成一批可復制可推廣的制度成果，成為全國科技體制創(chuàng)新的標桿。

到2035年，建成創(chuàng)新資源最密、創(chuàng)新活力最強、體制機制最活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的卓越創(chuàng)新中心之一，推動成為在國際上有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產業(yè)聚集地。

二空間布局

先期規(guī)劃建設“一核兩園一鎮(zhèn)”功能承載區(qū)，集聚一批新型研發(fā)機構、公共創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)，打造創(chuàng)意思想激蕩、創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng)新成果涌流、擁抱現代生活的城市新空間，構建科產城融合的創(chuàng)新生態(tài)。根據發(fā)展需要，適時啟動規(guī)劃預留片區(qū)建設。

（一）“一核”。

“科大硅谷”核心區(qū)。位于合肥高新區(qū)，東至方興大道，南至燕子河路，西至將軍嶺路，北至皖水路，占地面積約4000畝。布局一批高品質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設“科創(chuàng) +產業(yè)+自由交流空間”集中連片區(qū)域。

（二）“兩園”。

1．“科大硅谷”蜀山園。位于合肥市蜀山區(qū)中國科大本部周邊和科學島路周邊，占地面積1237 畝。運用市場化方式，盤活存量空間，建設增量空間，打造中國科大科技園、博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新醫(yī)學和新工科成果轉化平臺、科創(chuàng)市場服務中心等，構建孵化功能區(qū)和國際合作區(qū)。實施中國科大和科學島路周邊環(huán)境提升工程，推動中國科大東、中、西校區(qū)一體化通道建設。

2．“科大硅谷”高新園。位于中國科大高新園區(qū)周邊，占地面積1094 畝。依托中國科大先進技術研究院、中科合肥技術創(chuàng)新工程院等各具特色的空間載體，建設校友創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉移轉化的集中區(qū)。

（三）“一鎮(zhèn)”。

位于合肥高新區(qū)，東至小蜀山東路，南至銘傳路，西至天柱山路，北至望江西路，占地面積約6000畝。建設企業(yè)總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新者共享與交流空間等，配套最優(yōu)的國際學校、健康醫(yī)療、休閑創(chuàng)意等現代高端生活設施，面向全球征集遴選建設方案，打造“生產、生活、生態(tài)”三生共融、詩意棲居的“訊飛小鎮(zhèn)”。

（四）規(guī)劃預留片區(qū)。

將運河新城打造成“科大硅谷”高端產業(yè)集聚區(qū)，總體規(guī)劃面積約100 平方公里。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，適時在合肥經開區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、廬江縣等具有條件的區(qū)域，打造若干專業(yè)片區(qū)。

三創(chuàng)新管理運營組織架構

（一）成立“科大硅谷”建設領導小組。領導小組由省政府主要負責同志任組長，省政府分管負責同志、合肥市委主要負責同志、中國科大主要負責同志等任副組長，合肥市政府主要負責同志、省發(fā)展改革委主要負責同志任執(zhí)行副組長，相關高校院所、省市有關單位主要負責同志為領導小組成員。建立領導小組會議和執(zhí)行副組長聯席會議制度，統(tǒng)籌推進“科大硅谷”建設工作。領導小組辦公室設在合肥市政府。

（二）組建“科大硅谷”服務平臺公司。公司由合肥市具體負責組建，面向全球遴選專業(yè)團隊（職業(yè)經理人）運營。公司主要職能包括：配合領導小組辦公室編制“科大硅谷”空間布局規(guī)劃，研究科技體制機制改革方案，提出政策建議，推動領導小組決定事項落實；牽頭并會同屬地政府面向全球招引遴選各片區(qū)運營團隊，支持各細分單元運營，制定入園企業(yè)和機構“負面清單”；建立全球校友資源網絡，匯聚一流人才、團隊、項目、企業(yè)、資本；會同屬地政府搭建“一體化”服務平臺，整合各類服務資源，統(tǒng)一受理各類服務事項；參與“科大硅谷”相關基金管理；加強“科大硅谷”品牌管理運營，開設“科大硅谷”網站，舉辦重大賽事、論壇、峰會等活動。

（三）明確各單元運營主體地位。由高水平團隊按照市場化方式運營各片區(qū)細分單元。運營團隊主要任務包括：根據領導小組確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定運營單元的運營方案；與屬地政府簽署委托運營合同，明確目標任務、權利義務、運營績效、獎懲措施等；開展“雙招雙引”工作，為入園企業(yè)提供全方位服務。

（四）落實屬地政府責任。屬地政府會同服務平臺公司，落實領導小組確定的規(guī)劃方案、改革舉措、相關政策等；組建工作專班，與服務平臺公司共同招引各細分單元運營團隊，支持各運營團隊開展“雙招雙引”工作；推進片區(qū)基礎設施建設，提供土地和空間保障，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和生活環(huán)境。

四創(chuàng)新全球資源匯聚鏈接機制

（一）設立“科大硅谷”全球校友事務部。服務平臺公司下設“科大硅谷”全球校友事務部，受領導小組（辦公室）指導，常態(tài)化聯系對接中國科大等國內外高校院所全球校友。

（二）建設海外創(chuàng)新中心。全球校友事務部在創(chuàng)新資源富集區(qū)域設立若干海外創(chuàng)新中心、海外聯絡站，開展國際科技創(chuàng)新合作交流、離岸孵化等工作。發(fā)揮歐美同學會、中國科大校友會等“橋梁”作用，積極對接海外創(chuàng)新資源，引導國際一流高校、科研機構和企業(yè)在“科大硅谷”成立分支機構、子公司或新型研發(fā)機構。

（三）成立“科大硅谷”戰(zhàn)略委員會。成立由國內外知名高校院所校友會、企業(yè)等組成的“科大硅谷”戰(zhàn)略委員會，開展科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等研究，圍繞“科大硅谷”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑提供決策咨詢。戰(zhàn)略委員會秘書處設在服務平臺公司。

五創(chuàng)新研發(fā)機構建設模式

（一）突出任務導向。支持企業(yè)在“科大硅谷”設立研發(fā)機構，組建體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。依托中國科大等高校院所校友資源，面向全球招引創(chuàng)新合伙人，組建一批致力于突破“卡脖子”技術難題的新型研發(fā)機構。支持雙創(chuàng)孵化、小試中試、知識產權創(chuàng)新服務等關聯平臺建設。鼓勵在皖高校院所和“科大硅谷”新型研發(fā)機構開展人才雙向交流。

（二）鼓勵協同創(chuàng)新。支持新型研發(fā)機構聯合產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，提升攻關能力、工程化能力、科技制造能力，推動關鍵核心技術攻關及迭代應用，孵化、引進上下游企業(yè)，打通初創(chuàng)企業(yè)、大企業(yè)、行業(yè)專家之間的通道，形成“一棟樓就是一個創(chuàng)新聯合體，一棟樓就是一個產業(yè)鏈”格局。

（三）盤活存量資產。鼓勵引導“科大硅谷”內國有企事業(yè)單位、集體單位、高校院所及民營企業(yè)利用現有樓宇、可轉化資產等，依法依規(guī)參與新型研發(fā)機構、孵化載體等建設。

六創(chuàng)新科技成果轉化機制

（一）鼓勵創(chuàng)新成果在“科大硅谷”轉化。加快探索市場化的成果轉化應用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。支持高校院所科研人員將職務科技成果在“科大硅谷”轉化，對其所得現金收入形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。

（二）支持橫向項目結余經費出資成果轉化。“科大硅谷”內高校院所及研發(fā)機構的發(fā)明人（團隊）可將橫向科研項目結余經費以現金出資方式，入股經高校院所批準同意、產權清晰的科技成果轉化項目，產生的收益按照約定與單位共享。

（三）建立撥轉股、股轉債成果轉化新模式。根據科技成果轉化項目的不同階段，靈活采取財政資金撥轉股、股轉債等方式進行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時間、價格、比例等回購。

（四）支持科技成果轉化機構開展服務。支持高校院所在“科大硅谷”設立專業(yè)化科技成果轉化服務機構，對優(yōu)秀轉移轉化服務機構給予獎勵。對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于 15%的經費用于人員獎勵和機構能力建設。充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心研究院以及其他新型研發(fā)機構和國家級孵化器等作用，加快推動科技成果轉化。

（五）壯大專業(yè)人才隊伍。依托中國科大組建科技商學院，培養(yǎng)懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理，從科技到產業(yè)的全鏈條復合型科技產業(yè)組織人才。依托在皖高校院所、龍頭企業(yè)以及安徽創(chuàng)新館等，通過線上線下方式，培育科技成果轉化技術經理人隊伍。開展技術經理人職業(yè)資格認定及職稱評定改革試點工作，為符合條件的技術經理人發(fā)放省級職業(yè)資格證書；將技術經理人工作納入省級職稱評定范疇，符合條件的可獲得相應級別職稱證書。

（六）推動科技成果示范應用。將在“科大硅谷”研究開發(fā)的新產品、新技術納入省“三首”目錄和各地創(chuàng)新產品目錄，在政府投資的重點項目招標采購中給予支持。

七創(chuàng)新人才集聚機制

（一）創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式。將人才分類目錄對應的人才層次評定權交給注冊在“科大硅谷”符合條件的企業(yè)、新型研發(fā)機構，按照研發(fā)經費投入強度、員工收入、稅收等指標，確定其自主評價人才名額。將被認定的人才（包括被企業(yè)認定為人才的高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師生），納入合肥市高層次人才管理服務范圍，享受相應人才政策。對符合條件的，由主管部門發(fā)放“江淮優(yōu)才卡”，相關部門為其開辟職稱評定、就醫(yī)就學等綠色通道。

（二）加大“高精尖缺”人才補貼力度。對在“科大硅谷”工作的高端人才、緊缺人才以及參與“科大硅谷”建設的高校院所中按有關文件確定的國家級高端人才，經認定后，給予其工資性年收入繳納的個人所得稅超過稅率 15%以上的部分等額獎勵。

（三）鼓勵高校院所支持師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施資助中國科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，支持中國科大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省內高校院所允許學生在一定時間內保留學籍，休學在“科大硅谷”創(chuàng)業(yè)，并享受學校的創(chuàng)業(yè)資源和相關服務；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到“科大硅谷”創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或參與項目合作，其在職稱評聘、崗位晉升和社會保險等方面享受與在崗人員同等權利。

（四）提供一站式人才服務。服務平臺公司與屬地政府一體化開展人才服務工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)等多個方面為人才提供“一站式”服務，實現人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現有事業(yè)單位性質機構，為“科大硅谷”引進人才代理人事關系。

八創(chuàng)新投融資模式

（一）打造“基金叢林”。吸引國內外頂尖投資機構，在“科大硅谷”共同打造總規(guī)模2000 億元以上的“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。省市政府投融資平臺先行設立300億元以上的創(chuàng)業(yè)和種子母基金。

（二）鼓勵“投早投小”。對“科大硅谷”內、投資“科大硅谷”早期小型科技型企業(yè)，持股超過一定期限的社會投資機構，按實際投資額的10% 給予獎勵，每投資1家企業(yè)給予基金（投資機構）管理機構最高獎勵100 萬元，每家基金管理機構每年累計獎勵金額最高 500萬元。對運營“科大硅谷”母基金的團隊，滿足考核要求、嚴格履行勤勉盡責義務但仍產生投資損失的，給予最高50% 的風險容忍度。

（三）創(chuàng)新國資基金管理。國有出資股權基金投資“科大硅谷”注冊的企業(yè)，其股份轉讓方式可按協議約定執(zhí)行。允許管理團隊以國有出資基金投資額的 10% 為上限跟投。

（四）實施股權投資獎勵。對注冊在“科大硅谷”、總投資額80% 以上投資于“科大硅谷”項目且選擇按單一投資基金核算的創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理機構，其個人合伙人投資收益、分成收益、股份轉讓收益部分，最高按20%的比例稅率計征個人所得稅，按其繳納的個人所得稅所形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。

（五）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務。推進“科技金融+ 工業(yè)互聯網”一體化發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在“科大硅谷”設立科技支行、科創(chuàng)企業(yè)金融服務中心等專營機構，建立風險分擔機制，探索“政銀保評”知識產權質押融資機制，提供科技信用貸款、純知識產權質押貸款等創(chuàng)新產品。提升省屬市屬商業(yè)銀行科創(chuàng)企業(yè)貸款風險容忍度，貸款不良率水平提高3個百分點。

（六）多渠道加大投入。支持采用地方政府專項債、公募REITs（不動產投資信托基金）等方式，募集“科大硅谷”建設資金。鼓勵引導社會力量在“科大硅谷”設立支持基礎與應用基礎研究基金。推動公益事業(yè)捐贈依法依規(guī)稅前扣除。對捐贈基礎科學研究等公益事業(yè)有突出貢獻的自然人、法人或其他組織，依據相關規(guī)定予以表彰。

九強化組織保障

（一）堅持黨的領導。認真貫徹中央及省委關于科技創(chuàng)新決策部署，落實省委對“科大硅谷”建設的工作要求，領導小組重大事項及時向省委請示報告。加強基層黨組織建設，為“科大硅谷”建設提供有力的政治、組織保障。

（二）加強政府引導。堅持“省市協同、以市為主”，合肥市落實主體責任，省有關部門和單位積極配合。相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)出臺支持“科大硅谷”建設專項政策。

（三）設立專項資金。設立“科大硅谷”專項資金，用于“科大硅谷”政策兌現、購買服務等。先行安排3 億元啟動資金，省、合肥市按1:2比例分擔。專項資金由“科大硅谷”建設領導小組辦公室管理。

（四）營造寬松環(huán)境。制定“科大硅谷”政府性股權投資基金投資行為“負面清單”，對清單以外的投資行為一律不得限制、不作問題處理。實行審計、監(jiān)督、檢查結果互認，一個項目周期最多檢查 1次。鼓勵在“科大硅谷”先行先試國家重大改革舉措和先發(fā)地區(qū)優(yōu)勢政策。

（五）開展績效考評。領導小組按年度對服務平臺公司、屬地政府考核評估，各細分單元運營團隊對服務平臺公司、屬地政府的評價納入考核內容。服務平臺公司聯合國內外知名咨詢機構，發(fā)布“科大硅谷”建設年度報告。

（六）強化品牌塑造。設計“科大硅谷”統(tǒng)一標識，開展各類宣傳推介，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、路演展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，提高公眾參與度，提升“科大硅谷”在國內外的知名度和影響力。